International Crisis Group: Армения и Азербайджан: трудный путь к прочному миру
Армения и Азербайджан завершили работу над текстом мирного соглашения, но Баку заявляет, что не подпишет его, пока Армения не внесет поправки в свою конституцию. Ереван разрабатывает новый устав, но армянские избиратели могут отклонить его на референдуме, что может сорвать соглашение. Иностранные партнеры должны создать стимулы для подписания соглашения, в частности, путем инвестиций в транспортную инфраструктуру, которая понадобится после открытия границ.
Это отмечено в обширном анализе International Crisis Group (ред. Международная кризисная группа), организации, специализирующейся на военных вопросах. Как отмечает автор, церемония встречи представителей Армении, Азербайджана и Белого дома США 8 августа прошла в позитивном ключе, с улыбками и рукопожатиями. Однако уровень доверия между двумя государствами на Кавказе остается низким, поскольку каждое из них продолжает опасаться, что другое вынашивает планы на его территорию.
Многие граждане Армении давно считают, что Баку намерен напасть на их страну в ближайшем будущем. Эти опасения усугубляются многолетней воинственной риторикой Баку, которая не утихла даже после того, как Азербайджан взял под полный контроль Нагорный Карабах и прилегающие территории в ходе наступления 2023 года, в результате которого более 100 000 этнических армян были вынуждены покинуть свои дома. Азербайджанцы же, напротив, обеспокоены будущим: они опасаются, что Армения в какой-то момент восстановит своё военное преимущество и воспользуется им для возвращения Карабаха. Хотя соглашение об урегулировании армяно-азербайджанского конфликта не гарантирует прочного мира, оно позволит армянам и азербайджанцам начать пользоваться обещанными благами мира. Окно не будет открыто вечно. Баку и Еревану следует искать компромисс, чтобы избежать ситуации, когда мирное соглашение возможно только после конституционного референдума. Поиск компромисса может означать подписание соглашения, но отсрочку ратификации до тех пор, пока Армения не внесет поправки в свою конституцию.
Согласие на такой компромисс было бы в интересах Азербайджана, учитывая непредсказуемость референдума и вероятность его проведения. Исходя из своей позиции силы, Азербайджан продолжает выдвигать требования к Армении, как в контексте мирных переговоров, так и за их пределами. Баку считает, что может диктовать Армении свои условия. Официальные лица Азербайджана, похоже, заинтересованы в заключении мирного соглашения, но мало заинтересованы в компромиссе. В результате Армения согласилась на все требования Баку, кроме одного. Она согласилась на роспуск Минской группы, пошла на односторонние уступки по демаркации границы и фактически отказалась от возвращения беженцев в Карабах. Ереван дал понять, хотя и неоднозначно, что готов также внести конституционные изменения, хотя и не сделает этого до 2026 года, когда первоначально запланирован референдум по новой конституции. Принятие новой национальной хартии — одна из уступок, на которые премьер-министр Армении Никол Пашинян не может пойти самостоятельно: её должны одобрить армянские избиратели.
Правительство будет просить избирателей, по сути, признать своё поражение, пока травма поражений 2020 и 2023 годов ещё свежа. Разочарование избирателей усугубляется ощущением того, что Азербайджан продолжает отнимать у Армении что-то за столом переговоров, мало что предлагая взамен. Пашинян также пытается изменить восприятие страны самого себя. В течение последних двух лет, посредством выступлений, кампаний в социальных сетях и смены национальной символики, он пытался построить новый национальный нарратив о том, что он называет «настоящей Арменией». Это означает, например, отказ от рассмотрения горы Арарат как утраченной армянской территории. Это также означает отказ от планов возвращения Карабаха.
Эти усилия служат внутриполитическим целям: идеологические принципы предыдущих правительств (и нынешней оппозиции) действительно основывались на идее «исторической Армении». Оно также пытается игнорировать армянскую диаспору, которая критиковала попытки Пашиняна достичь компромисса. Ещё одним фактором, омрачающим перспективы мирного соглашения, является страх возобновления боевых действий.
Многие в Армении продолжают опасаться, что Азербайджан воспользуется своим доминирующим положением для силового захвата армянских территорий. Более того, в последние годы Алиев настаивал на том, что Армения – это исторический «Западный Азербайджан». «Зангезурский коридор» также был в центре армянских страхов. И Армения, и Азербайджан с нетерпением ждали прихода новой администрации Трампа, видя в этом возможность расположить к себе Вашингтон и укрепить мир. Масштаб транспортного соглашения, теперь известного как «маршрут Трампа», неясен, но, похоже, он исключает наихудший сценарий, который многие армяне себе представляли в отношении «Зангезурского коридора». Неожиданное вмешательство Белого дома в переговоры также вселило в обе стороны надежды на то, что Вашингтон заботится об их интересах, что должно ослабить напряженность. Однако спокойствие остается хрупким, и отсутствие прогресса в дипломатических переговорах может легко привести к возобновлению гонки вооружений.
Таким образом, соглашение оставляет ряд важных вопросов нерешенными. Ключевые спорные вопросы, включая то, как и кем должен проводиться таможенный контроль, как должна обеспечиваться безопасность и какое взаимное отношение к Армении может быть предоставлено на территории Азербайджана, остаются нерешенными. Соглашение также не решает судьбу более 150 000 этнических армян, ранее проживавших в Карабахе. В то время как группы, представляющие беженцев, продолжают настаивать на их возвращении в свои дома, руководство Армении сняло этот вопрос с повестки дня переговоров.
По словам европейского дипломата, этот вопрос, похоже, обречен остаться «открытой раной» для армянского общества. Независимо от того, когда он состоится, референдум представляет собой серьезный риск. Хотя официальные лица настаивают на том, что конституционные изменения – это их собственная инициатива, вызванная необходимостью модернизации системы управления страной, армянские аналитики говорят, что избиратели широко убеждены, что этот процесс на самом деле обусловлен терроризмом Алиева. Пашинян, похоже, надеется заручиться поддержкой. Однако его политический капитал, возможно, тает: его партия «Гражданский договор» проиграла местные выборы в апреле, что многие восприняли как предупреждение премьер-министру перед всеобщими выборами. Если Пашинян останется самым востребованным политиком Армении, то во многом это будет обусловлено отсутствием привлекательных альтернатив.
Политики в Баку заявляют, что хотят мира, но также настаивают, что могут обойтись и без него. В конце концов, Азербайджан уже достиг своей главной стратегической цели на протяжении десятилетий. Установление мира также грозит азербайджанским руководством потерей импульса, который на протяжении трёх десятилетий подкреплял легитимность правительства, и необходимостью подчинить все остальные социальные и политические требования борьбе с Арменией. Тупиковая ситуация, в которой сохраняется конкуренция с Арменией, с периодическими резкими обострениями напряжённости, может наилучшим образом отвечать внутренним интересам правительства.
Выступая посредником в августовском соглашении, Соединённые Штаты теперь взяли на себя определённую ответственность за переговоры. Есть основания полагать, что Вашингтон, и в частности Трамп, по-прежнему будут заинтересованы в достижении мира. В то же время американским политикам следует избегать риторики, предполагающей, что их действия направлены на ослабление геополитических соперников, чтобы избежать сопротивления со стороны России и/или Ирана.
