Foreign Affairs: Маловероятный путь к миру на Южном Кавказе: вашингтонское соглашение ещё не стало мирным договором
8 августа президент США Дональд Трамп принял лидеров Армении и Азербайджана в Белом доме на, по его словам, «историческом мирном саммите». Как и безуспешные попытки президента на высоком уровне добиться прекращения огня между Россией и Украиной, это могло показаться преувеличением.
В конце концов, более 30 лет эти две страны Южного Кавказа были непримиримыми противниками. Они вели две войны. Всего два года назад Азербайджан захватил контроль над Нагорным Карабахом, вынудив более 100 000 этнических армян бежать, пишет Foreign Affairs.
После нескольких месяцев двусторонних переговоров между двумя странами настал момент для заключения временного мирного соглашения. Важно отметить, что ни одна из сторон не хотела, чтобы Россия, доминирующая держава в регионе, выступила гарантом соглашения, что сделало предложение Трампа о мирном саммите особенно привлекательным.
В Белом доме премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев совместно одобрили строительство новой автомобильной и железнодорожной линии, соединяющей Азербайджан с Нахичеванью. Армения предоставила американской компании права на разработку транспортного коридора, проходящего через её территорию, сохранив при этом суверенный контроль над маршрутом. Этот маршрут будет называться «Дорога Трампа во имя международного мира и процветания», а Азербайджану будет предоставлен «беспрепятственный доступ» к Нахиджевану. Примечательно, что программа TRIPP заменяет соглашение 2020 года между Алиевым, Пашиняном и Путиным, которое предоставляло бы России контроль над этим маршрутом.
По данным Foreign Affairs, по разным причинам как правительство Азербайджана в Баку, так и его армянский коллега в Ереване стремятся освободиться от гнета Москвы. Со своей стороны, администрация Трампа стремится поддержать эту сделку, отчасти из-за потенциальных торговых выгод для США, но в большей степени потому, что прочное мирное соглашение укрепило бы претензии Трампа на роль мирового миротворца. Однако мирный механизм, достигнутый в Белом доме в августе, всё ещё хрупок. Он будет успешным только в том случае, если США продолжат реализацию Соглашения о трансграничном партнерстве (TRIPP) и помогут открыть другие маршруты, закрытые конфликтом. Для этого необходимо сотрудничать с Арменией, Азербайджаном и Турцией для финансирования и строительства других звеньев транспортной цепочки Восток-Запад во всех трёх странах.
В анализе подчёркивается, что Соединённые Штаты также должны тесно сотрудничать с Европейским союзом, который вкладывает в Южный Кавказ гораздо больше средств, как в политическом, так и в финансовом плане, чем Вашингтон. Москва, естественно, хотела бы, чтобы сближение Баку и Еревана, достигнутое при посредничестве США, провалилось.
Сделка, обсуждаемая в Белом доме, отражает становление Азербайджана как доминирующего игрока на Южном Кавказе. Эта новая реальность начала формироваться после второй войны в Нагорном Карабахе.
За время своего президентства Алиев умело выстраивал отношения с Россией, давним историческим союзником Армении. В 2022 году он подписал межгосударственное соглашение с Путиным, всего за два дня до начала вторжения Кремля на Украину. В августе 2024 года Путин также посетил Азербайджан с государственным визитом. Однако с тех пор отношения Баку с Москвой резко ухудшились. Особенно в последние девять месяцев Алиев стал более настороженно относиться к России и более склонен к миру с Арменией.
Журнал напомнил, что этим летом Путин назначил Сергея Кириенко, сторонника жёсткой линии Кремля, возглавлявшего политику Кремля по интеграции отторгнутых у Украины территорий в состав России, главой департамента по связям с Южным Кавказом.
Азербайджанский лидер теперь полон решимости не допустить Москву к участию в любом новом региональном урегулировании. Примечательно, что у Армении также есть проблемы с Россией, что приводит к стратегическому сближению интересов с Азербайджаном. С царских времён Россия обеспечивала лояльность Армении обещаниями защищать её. Однако в последнее время Москва неоднократно отказывалась помогать Армении, например, отказавшись выполнить свои договорные обязательства по защите Армении после вторжения Азербайджана на её территорию в 2022 году.
Общее неповиновение Москвы, таким образом, сблизило двух лидеров в то время, когда возможности России на Кавказе ограничены войной в Украине. Поэтому дипломатические вмешательства Вашингтона были особенно желанными. Для Алиева, который ужесточил внутренний контроль и закрыл международные организации, предложение Трампа о «стратегическом партнёрстве» с Соединёнными Штатами — это подарок. В ходе августовской встречи Белый дом не требовал от Баку освобождения политзаключенных или армянских задержанных. Более того, за день до встречи с Пашиняном американский нефтяной гигант ExxonMobil подписал двустороннее соглашение с государственной энергетической компанией Азербайджана SOCAR.
По данным Foreign Affairs, предстоит ещё многое сделать для воплощения достигнутых в Вашингтоне договорённостей в реальность. Соглашение из 17 пунктов, парафированное двумя лидерами, имеет ключевое значение для нормализации отношений и официального прекращения конфликта. Но, несмотря на свою важность, оно не является всеобъемлющим мирным соглашением между двумя враждующими странами. В тексте ничего не говорится о праве перемещённых гражданских лиц на возвращение в свои дома. Отсутствует процесс привлечения к ответственности за десятилетия военных преступлений. Пока на уровне элиты ведутся разговоры о мире, Азербайджан также держит в тюрьме молодого азербайджанского активиста движения за мир Бахруза Самедова по обвинению в «измене» за его контакты с армянскими активистами гражданского общества.
Соглашение может провалиться, поскольку Алиев заявил, что не подпишет и не ратифицирует его до тех пор, пока Армения не внесет поправки в конституцию, исключающие неявное упоминание о союзе с Нагорным Карабахом.
Поправка к конституции потребует референдума, который Пашинян, вероятно, попытается провести до или после следующих парламентских выборов в Армении, запланированных на июнь 2026 года.
В статье также говорится, что соглашение о коридоре, соединяющем Азербайджан и его эксклав Нахичевань, уязвимо. Баку и Ереван ещё не договорились о ключевых деталях, таких как местоположение новой дороги и необходимые меры безопасности. Пока неясно, каким образом соглашение позволит азербайджанскому транспорту «беспрепятственно» пересекать территорию Армении, уважая при этом суверенитет Армении.
Иран, северная граница которого проходит от Нахичевани до Армении, а затем до Азербайджана, вероятно, будет недоволен мирным соглашением. Тегеран хочет сохранить свой нынешний статус транзитной страны между двумя частями Азербайджана и последовательно выступает против любых новых соглашений, которые предполагают размещение западных сил безопасности вдоль дороги в Нахичевань или передачу слишком большого контроля его двум враждебным тюркским соседям – Азербайджану и Турции. Пока что угрозы Ирана неэффективны, но ситуация может измениться, если его грузовики и поезда покинут контролируемый США маршрут.
Кремль также может попытаться саботировать соглашения Вашингтона. Россия по-прежнему придает стратегическое значение этой части территории, пообещав взять ее под свой контроль после войны 2020 года. Москва рассчитывала разместить российские пограничные войска вдоль этого маршрута, получив рычаги влияния как на Армению, так и на Азербайджан и обеспечив недостающее звено в своем международном транспортном коридоре «Север-Юг» – долгожданном автомобильном, железнодорожном и морском проекте, соединяющем Россию с Персидским заливом. Пока что реакция Кремля на соглашения была прохладной и пренебрежительной, а не откровенно конфронтационной. Москва и Тегеран будут опасаться открытого нарушения маршрута, названного в честь президента США. Однако они будут искать возможности подорвать соглашение, если Армения и Азербайджан не смогут договориться по ключевым деталям или начнут активно саботировать его после окончания президентства Трампа.
Третий сосед в регионе, Турция, представляет собой особый случай. Несмотря на приверженность страны миру в регионе и заинтересованность в новых транспортных маршрутах через Южный Кавказ в Центральную Азию, тот факт, что официальные лица США не проконсультировались с турецкими коллегами по вопросу соглашения TRIPP, был негативно воспринят в Анкаре. Между тем, американо-турецкие отношения остаются напряженными. Необходима новая дипломатическая линия между Вашингтоном и Анкарой, чтобы убедить турецкую сторону в том, что она выиграет от курса Трампа и планов США в регионе.
На протяжении десятилетий в споре между Арменией и Азербайджаном наблюдался «исторический» прогресс, но две страны вновь оказались в состоянии конфликта. Сделку Трампа может постигнуть та же участь.
Во-первых, в результате конфликта выросло целое поколение армян и азербайджанцев. Политики обеих стран использовали враждебность для укрепления своей легитимности, избирательно эксплуатируя недовольство другой стороны актами этнических чисток в 1990-х и 2023 годах.
Нынешний хаотичный геополитический ландшафт порождает противоположные тенденции на Южном Кавказе. С одной стороны, упадок многосторонних институтов и европейских либеральных норм усилил позиции трёх региональных держав — Ирана, России и Турции. В 2021 году они разработали формат «3+3», чтобы заявить о своём праве быть законодателями нового порядка в регионе. Однако, что касается трёх других участников этого уравнения — Армении, Азербайджана и Грузии, — три более могущественные державы также являются бывшими имперскими гегемонами с устаревшими историческими претензиями. Это общее подозрение, в свою очередь, породило другую тенденцию: все три страны Южного Кавказа стремятся к созданию стратегически автономных национальных государств, независимых от какой-либо внешней силы. «Тем не менее, поддержка Трампа даёт Баку и Еревану смелость противостоять Москве. Подписав предварительное соглашение между Баку и Ереваном и дав своё имя новому важнейшему транзитному коридору, Трамп должен теперь осознать, что не сможет справиться в одиночку. Вместо этого ему следует инвестировать в американскую дипломатию старого образца, чтобы способствовать установлению прочного мира в регионе», — заключила газета.
