Институт Хадсона: Тяжелая работа начинается сейчас: каковы следующие шаги к миру между Арменией и Азербайджаном?

Приняв лидеров Армении и Азербайджана в Белом доме 8 августа, президент Трамп заполнил дипломатический вакуум, образовавшийся из-за упадка России и бездействия Европы, пишет Люк Коффи, аналитик по внешней политике Института Хадсона (Hudson Institute).

По его словам, склонность президента Трампа к заключению сделок в сочетании с его желанием войти в историю как международный миротворец и государственный деятель побудили его к решительным действиям по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта. Соглашение также дало ему возможность решить проблему, возникшую ещё при его первой администрации. Несмотря на частые заявления Трампа о том, что при нём не развязывались новые войны, вторая карабахская война 2020 года разразилась в последний год его президентства. Его администрация не предприняла никаких значимых усилий для прекращения конфликта, создав вакуум, который Москва заполнила, выступив посредником в соглашении о прекращении огня, которое в конечном итоге не было реализовано.

Как отмечает автор, Трамп во многом уже открывает дверь. И Армения, и Азербайджан понимают важность урегулирования и мира. Обе страны также истощены неудачными посредническими усилиями Москвы и снижением её влияния в регионе.

Однако три основные проблемы ещё впереди:

• Остаются вопросы о политической стабильности премьер-министра Пашиняна, которая может быть подорвана, особенно в преддверии парламентских выборов в Армении в июне следующего года, поскольку националисты и поддерживаемые Москвой группы внутри Армении оспаривают его авторитет и легитимность мирного процесса.
• И Армении, и Азербайджану следует ожидать, что Россия и Иран попытаются дискредитировать мирный процесс, развернув кампании по дезинформации.
• Многие вопросы остаются без ответа о том, как будут финансироваться региональные транспортные связи, предусмотренные мирным соглашением, включая «Дорожную карту» администрации Трампа по международному миру и процветанию (TRIPP).

 

Без решения этих проблем президент Трамп может потерять интерес к мирной инициативе. Только его непосредственный контроль может гарантировать её успех.

Во многих отношениях, тяжёлая работа начинается уже сейчас. Обе стороны обязались ратифицировать мирный договор в течение следующего года. Для того, чтобы ратификация стала возможной, необходимо решить два ключевых вопроса: (1) внести существенные изменения в Конституцию Армении и (2) добиться видимого и ощутимого прогресса в создании и реализации Соглашения о взаимном участии в международной торговле (TRIPP). Однако превращение заброшенного транспортного коридора в функционирующий международный маршрут в одном из самых чувствительных геополитических районов Южного Кавказа не будет ни лёгким, ни простым.

По мнению аналитика, разные страны в регионе и за его пределами будут по-разному относиться к мирному соглашению между Арменией и Азербайджаном. Однако после его ратификации и реализации таких положений, как Соглашение о взаимном участии в международной торговле (TRIPP), геополитический ландшафт Южного Кавказа, несомненно, изменится. Такие изменения не произойдут в вакууме; они будут иметь вторичные и третичные последствия для всего региона и за его пределами.

Россия: Москва сталкивается со снижением влияния и растущей нестабильностью. Россия подходит к мирному соглашению с тревогой. Её влияние на Южном Кавказе неуклонно снижается с 2022 года, в основном из-за войны на Украине. Отношения с Арменией и Азербайджаном напряженные. Многие армяне считают, что Москва не выполнила свои обязательства в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) во время карабахской войны 2020 года, поэтому они считают Россию ненадежным партнером. Между тем, отношения между Россией и Азербайджаном ухудшились после того, как в декабре 2024 года был сбит пассажирский самолет «Азербайджанских авиалиний», в результате чего погибли десятки мирных жителей. Поскольку США теперь возглавляют мирный процесс в регионе, ранее находившемся под контролем России, Москва, вероятно, будет уделять больше внимания Грузии.

Иран: Тегеран оказывается главным геополитическим проигравшим. Хотя Иран и Азербайджан поддерживают теплые отношения, отношения между ними напряженные, а порой и конфронтационные. Азербайджан обеспокоен обращением Тегерана с этническими азербайджанцами, проживающими на севере Ирана, а также многолетней поддержкой Ираном Армении в нагорно-карабахском конфликте. Обе стороны продолжают спорить о своих границах в Каспийском море. С созданием TRIPP и завершением строительства газопровода, соединяющего Турцию с Нахичеванью, влияние Ирана на Баку резко сократилось. Еще большую тревогу для Тегерана вызывает то, что Соединенные Штаты теперь будут косвенно участвовать в эксплуатации 26-мильного участка своей северной границы с Арменией.

Турция: Анкара – главный победитель в регионе. Мирное соглашение и создание TRIPP повышают устойчивость транспортных маршрутов Восток-Запад, соединяющих Турцию с сердцем Евразии. В настоящее время основной восточный маршрут Турции проходит через Грузию в Азербайджан, а затем через Каспийское море. TRIPP не призван заменить этот коридор, а, скорее, дополнить его, предоставив альтернативный маршрут, который обеспечит непрерывность торговли даже в случае нарушения грузинского коридора. В настоящее время турки строят новую железную дорогу, соединяющую Карс с Дилуджу на границе Турции и Нахичевани. В конечном итоге она соединится с TRIPP и продолжится в Центральную Азию.

Организация тюркских государств: Евразия преображается формирующимся альянсом. Мирное соглашение укрепляет Организацию тюркских государств (ОТГ) и ускоряет тюркское сплочение в Евразии. Вместе ОТГ представляет собой формирующийся геополитический полюс в Евразии, который может всё больше противостоять российскому влиянию. Казахстан и Кыргызстан публично поддержали Азербайджан, члена ОДКБ, во время недавнего конфликта с Арменией, продемонстрировав свою лояльность ОДКБ в противовес поддерживаемой Москвой ОДКБ, членом которой также была Армения.

США: Мир между Арменией и Азербайджаном открывает долгожданную возможность для более активного участия США в делах Южного Кавказа и за его пределами. Последняя стратегия США по Центральной Азии, опубликованная в феврале 2020 года, уже устарела, учитывая масштаб произошедших с тех пор региональных изменений – от вывода американских войск из Афганистана до второй карабахской войны и вторжения России на Украину. Южный Кавказ, и в частности Азербайджан, является ключевым географическим и транзитным шлюзом в Центральную Азию для США и Европы. Нормализация отношений между Арменией и Азербайджаном в сочетании с созданием Зоны взаимного партнерства (TRIPP) – редкий дипломатический успех Вашингтона в Евразии. Соединённым Штатам следует воспользоваться этим моментом для расширения своего влияния в качестве резидентной державы в регионе. Дипломатическая инициатива президента Трампа на Южном Кавказе открывает для Вашингтона новую возможность для более активного участия в делах региона. Учитывая многочисленные геополитические вызовы, стоящие перед Соединёнными Штатами, Вашингтону целесообразно проявлять активность в Евразии.

По мнению автора, Армении следует углублять связи с Соединёнными Штатами и Европейским союзом, однако у Москвы всё ещё есть значительные рычаги влияния. Россия сохраняет 102-ю военную базу в Гюмри. Политикам не следует ожидать резкого изменения ориентации Армении, вместо этого им следует придерживаться долгосрочного и стратегического подхода.

Соединенные Штаты должны поддерживать создание новых транзитных путей, которые свяжут Армению с остальным регионом и будут продвигать совместные армяно-азербайджанские инфраструктурные проекты, особенно те, которые могут внушить доверие.

Автор также считает необходимым расширять дипломатическое присутствие США в регионе. Помимо организации большего количества визитов высокого уровня, Соединенным Штатам следует рассмотреть вопрос о создании присутствия в нескольких стратегически важных точках региона, таких как генеральное консульство, консульское агентство или другие постоянные представительства. Среди них аналитик также выделяет Капан, расположенный в Сюникской области. Тегеран недавно открыл там консульство, понимая, что юг Армении станет ключевым пунктом региональных транспортных связей.

Аналитик также предлагает усилить политическое присутствие США в регионе. Президенту Трампу следует посетить Армению и Азербайджан, став первым действующим президентом США, совершившим это. За последние два десятилетия США не уделяли должного внимания Евразии на высоком уровне. Ни один действующий президент США не посещал Армению, Азербайджан или какую-либо из пяти центральноазиатских республик. По его словам, Трамп также мог бы выступить посредником в нормализации армяно-турецких отношений.