Как сформировать коалицию международной гуманитарной дипломатии с перспективой интернационализации арцахского вопроса?

30 ноября 2025 года в 23:59 он официально объявил о роспуске Минского процесса и всех связанных с ним структур.

Кто и каким образом принял решение?

Решение было принято Советом министров структуры с применением механизма «молчаливой процедуры», то есть решение вступает в силу, если ни одно государство-участник не возражает против структуры к крайнему сроку подачи проекта. «Ни одно государство-участник (из 57) не выразило возражений, поэтому решение было принято консенсусом». Этот механизм сработал. То есть, ОБСЕ без открытого обсуждения пришла к соглашению о закрытии арцахского вопроса. Не будем забывать, что, согласно Уставу ОБСЕ, применение механизма «молчаливого процесса» также должно было быть согласовано всеми, и если возражений не было, то процесс является легитимным и правомерным.

Что это означает?

Кто мог сорвать процесс или спутать карты: Армения или союзники, партнёры официального Еревана, государства, имеющие общие интересы и озабоченности? Логичное завершение процесса, а теперь и молчаливое закрытие вопроса, означает, что Армения использовала весь свой дипломатический арсенал, чтобы не допустить тупика и завершить 33-летний процесс и миссию.

Возможно ли возвращение к формату Минской группы?

Возможно ли возобновить Минские соглашения, вновь включив в повестку дня вопрос Арцаха? Нет. Существуют практические и юридические препятствия. Закрытие вопроса формальное и окончательное. Вся структура, обслуживающая процесс, расформирована, все принятые решения и постановления будут считаться «нефункциональными». Для возобновления процесса вновь потребуется консенсусное решение всех 57 государств-участников. Возобновление такого процесса возможно только в одном случае, когда все согласятся на его возобновление. Однако при наличии необходимой политической воли и рвения юридически возможна реорганизация нового межгосударственного или многостороннего формата, но это будет не «возрождение» прежней Минской группы, а новый формат. Прежние структуры больше не действуют в силу закона, не говоря уже о том, что возобновление старых механизмов и форматов не имеет реальной политической поддержки.

Какие механизмы существуют для возобновления арцахского вопроса в рамках ОБСЕ?

• Завершение Минского процесса показывает, что процесс проходил не только в политических, но и в правовых рамках, а это означает, что демонтаж международного посредничества, многосторонних официальных форматов возможен, даже если мандат на мирное урегулирование конфликта имеет многолетнюю историю, а его возобновление возможно в условиях всеобщей политической воли, геополитического расклада сил, конфликта интересов и консенсуса. Это означает, что если большинство стран ОБСЕ (особенно государств, заинтересованных в этом вопросе) не согласны, то возобновления не будет.
• Фактически, закрытие Минского процесса ОБСЕ ещё больше сужает круг усилий международного сообщества по реализации архитектуры долгосрочного, справедливого и устойчивого мира и безопасности в регионе Южного Кавказа.
• У (будущего) дипломатического арсенала Армении будут весьма ограниченные возможности для возобновления шагов, направленных на справедливое урегулирование конфликта на той же платформе, с учётом прецедентного политического консенсуса ОБСЕ.

 

Какого успеха мы добьёмся, если вновь войдем в ту же реку?

• Официальный Ереван (будущий) должен принять чёткое решение о возобновлении переговорного этапа по Арцахскому конфликту, взяв за основу положения национального законодательства, Конституции, правовых актов (1989–1994 гг.) и Стратегии национальной безопасности, которые связаны с необходимостью мирного урегулирования конфликта и его политически легитимной и юридически закрепленной ролью гаранта безопасности Арцаха.
• Ереван должен обратиться в Совет министров или Постоянный совет ОБСЕ для внесения этого вопроса в повестку дня в новом формате. Это, конечно, требует напряжённой и сложной работы, последовательного задействования большого дипломатического, идеологического, кадрового, научного и административно-технического ресурса в соответствии с нормативными требованиями ОБСЕ. Считаю это, даже в самом оптимистичном сценарии, нереальным, учитывая единодушное сопротивление Турции, Азербайджана и союзных центральноазиатских государств.

 

С чего начать?

• Подготовка к широкомасштабным переговорам.
• Для объективной оценки положения перемещенных лиц из Арцаха в Республике Армения потребовать (фактически, использовать предоставленный механизм) восстановления института Личного представителя Действующего председателя ОБСЕ, что также подразумевает единодушный консенсус государств-участников.
• Предоставление нового мандата ОБСЕ (оптимистический сценарий) может изначально не потребовать институционального и процедурного расширения, а вместо этого предоставить посреднический мандат, направленный на обеспечение цивилизованного диалога между народами Арцаха и азербайджанцами («Содействие диалогу»). Хотя это и требует широкой дипломатической поддержки, оно, тем не менее, будет носить неформальный, слабый характер и обойдет стороной комплекс вопросов безопасности.
• Создание новых многосторонних форматов под руководством ЕС/партнеров ЕС. Пока Брюссель проявляет политическую активность, пока ЕС реализует гражданскую миссию по обеспечению безопасности границ на Южном Кавказе, поддерживает горизонтальный диалог гражданского общества, прямое участие ЕС может открыть новые институциональные возможности (мониторинг, нормативная поддержка, группы поддержки на местах).

 

Возрождение Минского процесса стало практически невозможным. Необходимо работать над привлечением новых форматов, переосмысливая состав союзников и партнёров. Это подразумевает создание атмосферы международного давления, долгосрочную правовую интернационализацию арцахской проблемы, индивидуальных исков к государству-агрессору, Азербайджану, в ЕКПЧ. Армения, с привлечением лоббистских структур диаспоры, должна быть способна сформировать коалицию глобальной гуманитарной дипломатии с перспективой интернационализации проблемы. Излишне повторять, что эта идеологическая, научно-техническая и организационно кропотливая, изнурительная и долгосрочная работа должна осуществляться после отказа от философии нынешних антигосударственных нарративов в Республике Армения и лишения власти администрации.

Автор: Абраам Гаспарян