Carnegie: Основными бенефициарами нефтяных доходов Азербайджана являются правящие элиты страны
Проведение в Азербайджане саммита Конференции ООН по изменению климата привлекло значительное внимание как из-за ситуации с правами человека, так и из-за статуса нефтяной страны, пишет аналитический центр Carnegie (Карнеги). В статье представлен масштабный анализ взаимоотношений нефтяной компании Азербайджана и политических элит.
Как уже отмечалось, деятельность нефтяных и газовых месторождений Азербайджана контролируется Государственной нефтяной компанией Азербайджана (SOCAR). SOCAR занимается обнаружением, добычей, транспортировкой и продажей нефти и газа Азербайджана как внутри страны, так и за рубежом. SOCAR также управляет небольшой частью старых нефтяных месторождений страны.
Что еще более важно, она имеет совместную долю во всех азербайджанских соглашениях о разделе продукции, которые предусматривают договоренности между SOCAR и иностранными нефтяными компаниями по разведке и разработке крупнейших месторождений страны.
Масштабная деятельность компании сделала ее не только крупнейшим работодателем Азербайджана, но и крупнейшим источником государственных доходов страны.
Ожидается, что в 2024 году выплаты только от SOCAR составят 7 процентов от общего объема государственных доходов.
Нефтяная промышленность и политические структуры Азербайджана тесно связаны. Президент Ильхам Алиев занимал пост вице-президента SOCAR с 1994 по 2003 год. Говоря более формально, глава SOCAR подчиняется непосредственно президенту страны, который имеет право назначать и увольнять руководящие органы компании, включая членов наблюдательного и управляющего советов. Все соглашения о разделе продукции SOCAR требуют одобрения президента. Хотя парламент Азербайджана также имеет право проверять эти сделки, на практике он не выполняет значительной надзорной роли. Правительство исключило других заинтересованных сторон, таких как оппозиционные партии и организации гражданского общества, из процессов управления ресурсами.
Государственный нефтяной фонд Азербайджана (SOFAZ) также действует под руководством президента. Фактически, он частично использовался для покрытия краткосрочного бюджетного дефицита и финансирования масштабных проектов государственной инфраструктуры.
В настоящее время ГНФАР, который управляет резервами на сумму 57 миллиардов долларов, юридически отделен от правительства Азербайджана и Центрального банка. Однако президент назначает и может увольнять исполнительного директора фонда и утверждает назначения в его наблюдательный совет, а также независимого аудитора, который проверяет отчетность ГНФАР. Алиев также курирует стратегическое направление и расходы фонда, включая трансферты из фонда в государственный бюджет. Таким образом, ГНФАР выступает ключевым звеном в распределении нефтяной ренты и финансировании патронажных сетей режима.
Помимо государства, основными бенефициарами нефтяного бума в Азербайджане были правящие элиты страны. Обвинения в коррупции в нефтяной промышленности Азербайджана восходят к первоначальным инвестиционным сделкам 1990-х годов.
Элиты также извлекли выгоду из государственных проектов, финансируемых государством. Так называемый частный сектор Азербайджана построен вокруг ряда крупных холдинговых компаний, отличающихся тесными связями с политической элитой. Например, Pasha Holding, связанный с семьей Пашаевых первой леди Мехрибан Алиевой, имеет инвестиции в туризм, страхование, банковское дело, розничную торговлю, недвижимость и строительство. Gilan Holding, основанный Кемаладдином Гейдаровым, является одним из крупнейших и наиболее успешных конгломератов в Азербайджане с банковским сектором, роскошными отелями, футбольным клубом и строительными компаниями. Гейдаров занимал должность председателя Государственного таможенного комитета и с 2006 года является министром по чрезвычайным ситуациям.
Другие крупные холдинговые компании включают Ata Holding, основанную в 2003 году тогдашним министром налогов Фазилем Мамедовым, ZQAN Holding, связанную с министром транспорта Зией Мамедовым до 2017 года, и Silk Way Holdings, совладельцами которых являются дочери президента.
В то же время наблюдается растущая концентрация политической и экономической жизни вокруг правящей семьи. Ильхам Алиев занимал этот пост пять сроков подряд. На президентских выборах, состоявшихся в феврале 2024 года, он был переизбран, набрав 92 процента голосов. Референдум 2016 года продлил президентский срок с пяти до семи лет и создал должность вице-президента. Эту должность с момента ее создания занимает первая леди Мехрибан Алиева.
В сообщениях указывается, что конгломераты, связанные с Алиевыми и их близкими соратниками, получили льготный доступ к государственным контрактам. Благодаря нефтяному буму в Азербайджане эти компании получили право осуществлять крупные строительные и инфраструктурные проекты посредством зачастую непрозрачных процессов.
Европа не должна попасть в ловушку, закрывая глаза на проблемы управления Азербайджаном. Очень важно, что работа по диверсификации и децентрализации экономики Азербайджана сопровождается реформами, обеспечивающими интересы всех граждан. С этой целью ЕС должен настаивать на международных стандартах открытых и прозрачных тендеров для совместных инфраструктурных проектов, сопровождаемых адекватным мониторингом счетов и инвестиций.
