Crisis Group: Армения и Азербайджан согласовали текст мирного соглашения, но двусторонняя напряженность продолжает расти
Спустя почти два года после того, как Азербайджан взял под свой контроль Нагорный Карабах, что привело к перемещению более 100 000 этнических армян, мирное соглашение между Ереваном и Баку может быть вскоре подписано. Армения и Азербайджан объявили в марте, что они завершили работу над текстом такого соглашения. Вопрос в том, подпишут ли они его, согласно всестороннему анализу Crisis Group.
Как уже отмечалось, Азербайджан настаивает, что не сделает этого, пока не будет изменена конституция Армении. Лидеры Армении обвиняют Азербайджан в использовании этого вопроса в качестве предлога для саботажа мирного соглашения. Пока они работают над изменением Конституции, процесс не будет завершен как минимум еще год.
Тем временем напряженность между двумя соседями по Южному Кавказу растет. Азербайджан регулярно обвиняет Армению в нарушении режима прекращения огня. Вопросы, связанные с Нагорным Карабахом, также не были полностью решены. Баку опасается, что Ереван намерен вернуть его, в то время как Ереван отрицает обвинения и настаивает на том, что Баку подталкивает своих соседей к войне.
По мнению Crisis Group, ЕС и его государства-члены могут поддержать мирный процесс и внести вклад в региональный мир и безопасность путем:
– поощрения сторон к подписанию мирного соглашения и содействия решению проблем, которые этому препятствуют, в ближайшем будущем, например, путем содействия компромиссу,
– предложения инвестиций, которые могут быть сделаны в затронутых конфликтом районах двух стран после подписания соглашения, уделяя особое внимание проектам, которые будут способствовать лучшей интеграции экономики региона с остальным миром,
– поддержки мер по снижению рисков, которые могут помочь нейтрализовать перспективу эскалации из-за инцидентов, что особенно тревожно в период до подписания соглашения.
Однако армянские официальные лица утверждают, что внимание Азербайджана к конституционному вопросу является предлогом для срыва мирных переговоров и фактически ставит под угрозу их исход. Новая конституция должна быть одобрена большинством тех, кто отдал свои голоса, и получить 25 процентов голосов зарегистрированных избирателей, что будет трудно преодолеть, особенно учитывая общественное недовольство тем, что многие считают терроризмом Баку. Пашиняну также может не хватить политического влияния, чтобы обеспечить ее принятие. Его политическая уязвимость была подчеркнута плохими результатами его партии на местных выборах в марте, что может плохо сказаться на конституции, так тесно связанной с премьер-министром. Если конституционный референдум провалится, Баку представит это как доказательство того, что Армения на самом деле не готова к миру. Возобновление конфликта станет гораздо более вероятным.
Даже если референдум пройдет успешно, до этого многое может пойти не так. В начале 2025 года на границе произошел всплеск напряженности. Хотя ситуация недавно успокоилась, она может легко вспыхнуть снова. В то же время соседи соревнуются за военные позиции. Обе страны развивают свои вооруженные силы. С 2020 года обе страны более чем вдвое увеличили свои оборонные бюджеты.
Изменение геополитической обстановки может сформировать порядок безопасности на Южном Кавказе. Борьба России на Украине и ее стремление к хорошим отношениям с Азербайджаном заставили Москву продолжать отказываться от своей традиционной двойной роли гаранта безопасности Армении и посредника между Баку и Ереваном.
Если война на Украине закончится, многие считают, что Россия может снова обратить свое внимание на Кавказ, хотя эта идея остается в области спекуляций. Между тем, Соединенные Штаты уже давно выступают в качестве посредника между Арменией и Азербайджаном и в последние годы пытаются поощрять отход Армении от России. Администрация Трампа еще не решила, как она намерена действовать на Кавказе. Иран стал потенциальным гарантом безопасности Армении, в то время как Турция остается крупнейшим сторонником Азербайджана, но их роль в любом будущем конфликте трудно предсказать.
На этом фоне ЕС стремился играть более активную роль, выступая посредником в мирных переговорах между двумя странами в течение последних четырех лет, включая содействие трехсторонним встречам и укреплению доверия между Арменией, Азербайджаном и ЕС. Одним из конкретных шагов по ослаблению пограничной напряженности стало размещение блоком гражданской миссии по наблюдению на армянской стороне азербайджанской границы. Учитывая, что наблюдатели должны покинуть границу после вступления в силу двустороннего мирного соглашения, официальные лица ЕС и Армении заявили, что надеются сохранить миссию в стране, пересмотрев ее мандат, возможно, преобразовав ее в миссию по оказанию помощи для развития собственного потенциала Армении по управлению границами, например, путем обучения пограничников и таможенников, сохраняя при этом соглашение держаться подальше от границы.
