Crisis Group: Война или мир? Вопросы, стоящие во главе выборов в Армении

7 июня в Армении пройдут всеобщие выборы, первые в стране с 2021 года и после травматического военного поражения в Нагорном Карабахе. В 2023 году все этническое армянское население территории, более 100 000 человек, покинули страну.

Правительство Никола Пашиняна с тех пор предприняло драматические и непопулярные шаги, чтобы признать потерю Нагорного Карабаха и заключить мир с Азербайджаном, а также стремится к нормализации отношений с Турцией, пишет Джошуа Кучера, аналитик Crisis Group по Южному Кавказу.

По его словам, неудивительно, что вопросы войны и мира лежат в основе предвыборной программы каждой партии. Партия «Гражданский договор» Пашиняна сделала утверждение о том, что он принес мир в Армению, центральной частью своей кампании. Его оппоненты утверждают, что он ослабил страну, пойдя на ненужные уступки Азербайджану.

Выборы также приобрели геополитический оттенок: правительство предприняло шаги по дистанцированию Армении от ее традиционного союзника России и налаживанию более тесных связей с Европой, Соединенными Штатами и Турцией, что вызвало критику со стороны оппозиции, которая выступает за нормализацию отношений с Россией. Хотя есть некоторые свидетельства того, что Кремль пытался повлиять на избирателей, официальные лица и местные аналитики пока преуменьшают масштабы таких усилий Москвы.

Высокие ставки привлекли беспрецедентное международное внимание. Вице-президент США Дж. Д. Вэнс посетил Армению в феврале, а Европейский союз направил миссию перед выборами, чтобы помочь правительству противостоять тому, что он называет угрозой российской дезинформации и вмешательства.

Оппозиция и правозащитные группы настаивают на том, что все опасения Запада по поводу России, включая миссию ЕС, являются не чем иным, как предвыборным ходом правящей партии, направленным на дискредитацию своих оппонентов.

Победа Пашиняна была бы приветствована также в Баку и Анкаре, но турецкие и азербайджанские чиновники пытаются скрыть свою поддержку, учитывая высокую вероятность того, что она может обернуться против армянских избирателей, подозрительно относящихся к намерениям своих давних врагов. В то же время оппозиционные партии и независимые СМИ осудили попытки властей подавить оппозицию в преддверии выборов и использовать рычаги государственной власти.

Предвыборная кампания проходит в период беспрецедентных изменений в отношениях Армении с соседями и партнерами. Учитывая отсутствие стратегических вариантов для Армении после неоднократных военных поражений от Азербайджана, маловероятно, что оппозиция сможет существенно изменить исход этих конфликтов. Больший риск связан с конституционным референдумом, который в настоящее время является важнейшим препятствием на пути мирного процесса. Хотя основные оппозиционные силы еще не выразили четкой позиции по референдуму, они, вероятно, выступят против него.

Провал референдума может иметь непредсказуемые последствия для мирного процесса. Пашинян, возможно, сможет найти другой способ внести поправки в конституцию, но азербайджанские официальные лица заявили, что хотят провести референдум, чтобы «ясно продемонстрировать поддержку армянской общественностью отказа от территориальных претензий».

Многие опасаются, что всенародное голосование сопряжено со значительными рисками: даже если армяне не заинтересованы в дальнейшем конфликте, они могут не захотеть идти на избирательные участки, чтобы защитить позицию, которую, по их мнению, Азербайджан им навязывает. Вероятность провала референдума высока. Хотя азербайджанские официальные лица заявили, что будут рассматривать результат как признак того, что армяне не заинтересованы в мире, менее ясно, как они отреагируют, если Пашинян победит, но не получит две трети голосов, необходимых для проведения референдума.

По мнению аналитика, внешние силы должны избегать вмешательства в проведение выборов. Все внешние государства должны уважать намерение Армении строить хорошие отношения с Европой и Соединенными Штатами, сохраняя при этом дружественные связи с Россией, а не подталкивать Ереван к бинарному выбору в отношении своей геополитической ориентации. Внешние партнеры Армении должны поощрять демократический процесс и не допускать политического давления властей на оппозицию. Оппозиция должна избегать обострения региональной напряженности ради краткосрочной внутриполитической выгоды.