Роберт Амстердам: Может ли демократия победить в Армении?
Запад постепенно осознает разрушительные методы Пашиняна. Об этом написал международный юрист Роберт Амстердам. Ниже приводится русский перевод статьи, опубликованной в одном из авторитетных международных СМИ, Foreign Policy: «Безоговорочная поддержка Западом действующего премьер-министра может иметь обратный эффект».
Автор: Кеннет Рот (приглашенный профессор Принстонской школы государственной и международной политики, бывший исполнительный директор Human Rights Watch).
«После победы демократии в Венгрии в прошлом месяце, когда избиратели свергли многолетнего премьер-министра Виктора Орбана, Армения, похоже, становится следующим полем битвы в продолжающейся глобальной борьбе между автократией и демократией, хотя контуры этого конфликта в Ереване выглядят несколько иначе.
Парламентские выборы в Армении запланированы на 7 июня и станут решающим испытанием того, позволит ли нынешнее руководство постсоветского государства стране оставаться на демократическом пути.
Едва ли удивительно, что президент США Дональд Трамп выбирает неверный подход в этой борьбе. Вместо того чтобы требовать свободных и справедливых выборов, он неуклонно поддерживает действующего премьер-министра, который все чаще пытается манипулировать избирательными условиями в свою пользу.
Но глубоко удручает тот факт, что европейские правительства следуют его примеру, отказываясь от своей приверженности демократическим процессам, чтобы противостоять попыткам российского влияния.
Премьер-министр Армении Никол Пашинян прибыл в… Пашинян пришел к власти в 2018 году после так называемой «Бархатной революции», обещавшей демократическое возрождение и углубление связей Армении с Западом. Однако сегодня его перспективы неопределенны. Февральские опросы предсказывали, что Пашинян и его партия «Гражданский договор» получат 20-30 процентов голосов. В июньских выборах участвуют семнадцать партий и два избирательных блока.
Поскольку, согласно февральскому опросу, 30 процентов избирателей еще не определились со своим выбором, результаты выборов могут быть непредсказуемыми. Если в течение шести дней после объявления результатов ни одному из кандидатов не удастся сформировать «стабильное парламентское большинство» ни самостоятельно, ни в коалиции, будет назначен второй тур выборов. В этом случае оппозиционные партии могут объединиться, чтобы победить Пашиняна.
Наиболее серьезным претендентом является недавно созданная миллиардером Самвелом Карапетяном партия «Сильная Армения». Согласно февральскому опросу, она занимает второе место со значительным отрывом, уступая «Гражданскому договору». «Сильная Армения» рассматривается как сила, более лояльная к Кремль важнее «Гражданского договора». Однако в оппозиции есть и прозападные кандидаты.
Как я лично убедился во время своего визита в Армению в марте, Пашинян использует все возможные средства, чтобы предотвратить поражение своей партии, применяя инструменты из арсенала автократии. Его правительство арестовывает членов оппозиции и задерживает критически настроенных журналистов. Премьер-министр также подрывает независимость судебной власти и предпринимает беспрецедентные вмешательства в дела Армянской Апостольской Церкви.
Пашинян уже доминирует в политическом освещении в государственных СМИ Армении и все чаще использует административные ресурсы для преследования и подавления оппозиции. Для того чтобы заставить замолчать критиков, возрождаются расплывчатые уголовные преступления, такие как «хулиганство», классическое преступление советской эпохи. Государственные служащие, преподаватели и даже студенты вербуются для демонстрации поддержки правящей партии.
Эти выборы имеют геополитическую подоплеку. В 2023 году Азербайджан начал молниеносное наступление на спорную территорию Нагорного Карабаха, нарушив соглашение о прекращении огня 2020 года. После распада Советского Союза в 1991 году анклав в значительной степени контролировался местным армянским населением. После заключения в 2023 году при посредничестве России нового соглашения о прекращении огня, явно выгодного Азербайджану, 120 000 армян были насильно выселены из своих домов в Нагорном Карабахе. Потеряв Нагорный Карабах во время своего правления, Пашинян стремится как можно скорее урегулировать этот вопрос. Он критикует Армянскую Апостольскую Церковь за то, что она взяла на себя роль защитника прав перемещенных лиц; церковь также требует освобождения по меньшей мере 19 армян, содержащихся под стражей в Азербайджане. Позиция Пашиняна, замаскированная под мирный процесс, вероятно, продиктована слабым военным положением Армении, но она привела к всплеску оппозиции, который может определить ход выборов.
Карапетян, лидер партии «Сильная Армения», — бизнесмен и филантроп. В прошлом году он был арестован под надуманным предлогом, что его публичная критика нападок Пашиняна на национальную церковь представляет собой угрозу государственного переворота. Именно находясь под стражей, Карапетян основал партию «Сильная Армения».
Можно было бы ожидать, что если не Трамп, то хотя бы Европейский союз осудит манипуляции Пашиняна с избирательным процессом как нарушение демократических принципов. Именно это произошло в Венгрии, где кандидат от оппозиции Петер Мадьяр победил, несмотря на активную поддержку Трампом автократа Орбана. В этом случае значительную роль сыграла защита демократии со стороны ЕС, который поставил предоставление миллиардов евро субсидий в зависимость от соблюдения верховенства права.
Однако Пашинян нашел способ нейтрализовать любое европейское недовольство путем подавления голосов оппозиции: он утверждает, что борется с российским влиянием, и европейские лидеры ему верят.
В Украине европейские правительства борются не только с российской агрессией, но и защищают украинскую демократию. В Армении же, похоже, их интересует только противодействие России. Армения была одним из постсоветских государств, поддерживавших тесные отношения с Москвой. Эти связи начали ослабевать после того, как Кремль, занятый войной на Украине, перестал защищать армян Нагорного Карабаха. Тем не менее, Россия по-прежнему хочет видеть Армению в своем лагере.
У России есть потенциальные союзники на этих выборах. «Сильная Армения» стремится укрепить связи с Кремлем, указывая на большую роль России в экономике Армении и традиционные военные связи между двумя странами. Блок «Айастан», еще одна оппозиционная сила, сформированная вокруг бывшего премьер-министра и президента Армении Роберта Кочаряна, также стремится к более тесным связям с Москвой. Обе стороны критиковали Пашиняна за то, что он бросил Нагорный Карабах на произвол судьбы.
Но в то время как западные правительства сосредоточены на российской угрозе, они уделяют мало внимания собственным нападкам Пашиняна на армянскую демократию. Вместо того чтобы занять нейтральную позицию, чтобы предотвратить российскую дезинформацию во время выборов или сорвать другие маневры Москвы, эти правительства, похоже, восприняли утверждение Пашиняна о том, что он является прозападным кандидатом, как должное. Они требуют не свободных и справедливых выборов, а определенного результата, который будет им выгоден.
Трамп наиболее открыто выражает свою поддержку Пашиняну. В феврале он направил в Армению вице-президента США Дж. Д. Вэнса для продвижения посредничества Вашингтона в мирном соглашении между Арменией и Азербайджаном. Мирное соглашение, в заключении которого Трамп помог в августе прошлого года и которое еще не реализовано, вызывает споры, поскольку оно предоставит Азербайджану беспрепятственный доступ к торговле через Армению (в рамках лестно озаглавленного «Маршрута Трампа для международного мира и процветания»). В Армении эта уступка широко рассматривается как поощрение военного авантюризма Азербайджана. Вэнс использовал свой визит, чтобы напрямую поддержать переизбрание Пашиняна. Европейские правительства едва ли проявили большую тактичность. Европейский союз, блок из 47 стран, сформированный по инициативе президента Франции Эммануэля Макрона после масштабного вторжения России в Украину в 2012 году, провел встречу в Армении 4 мая. Официальной целью саммита была защита суверенитета Армении и сближение страны с ЕС. Однако лидеры оппозиции рассматривали саммит как равносильный поддержке Пашиняна в преддверии выборов. Макрон еще больше подчеркнул это послание, назвав Пашиняна «очень впечатляющим».
Европейский союз также направляет в Армению специальную миссию в преддверии июньских выборов для противодействия «гибридным угрозам» — термину, часто используемому для описания российских операций по оказанию влияния. В то же время организация не предпринимает никаких соответствующих усилий для противодействия атакам Пашиняна на демократию. На саммите в Армении 5 мая Европейский союз подчеркнул важность демократии в стране, но ничего не сказал об угрозах, исходящих от Пашиняна.
Европейским правительствам следовало бы быть более осмотрительными и не приравнивать прозападную риторику Пашиняна к уважению к демократии. Тем не менее, они, похоже, полны решимости продолжать толкать страну в прозападном направлении, не уделяя серьезного внимания тому, как ее лидер подрывает те самые ценности, которые Запад должен защищать.
Это циничный и недальновидный подход. Цель не оправдывает средства, когда они явно противоречат друг другу. Если приверженность Запада демократии будет восприниматься как всего лишь риторика, от которой легко отказаться по геополитическим причинам, это побудит лидеров по всему миру искать собственные оправдания для отказа от демократии. Армения рискует оказаться под властью избранного автократа. Вскоре после того, как давление со стороны Европы помогло восстановить демократию в Венгрии, европейским правительствам не следует оставлять демократию в Армении на волю случая, несмотря на безразличие Трампа».
